中央：促进生产领域节能降碳，推行绿色低碳的生活方式

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平9月6日下午主持召开中央全面深化改革委员会第二十七次会议，审议通过了《关于健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制的意见》、《关于深化院士制度改革的若干意见》、《关于全面加强资源节约工作的意见》、《关于深化农村集体经营性建设用地入市试点工作的指导意见》、《关于进一步深化改革促进乡村医疗卫生体系健康发展的意见》。

习近平在主持会议时强调，要发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的显著优势，强化党和国家对重大科技创新的领导，充分发挥市场机制作用，围绕国家战略需求，优化配置创新资源，强化国家战略科技力量，大幅提升科技攻关体系化能力，在若干重要领域形成竞争优势、赢得战略主动。要以完善制度、解决突出问题为重点，提高院士遴选质量，更好发挥院士作用，让院士称号进一步回归荣誉性、学术性。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持把节约资源贯穿于经济社会发展全过程、各领域，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，提高能源、水、粮食、土地、矿产、原材料等资源利用效率，加快资源利用方式根本转变。要深化农村集体经营性建设用地入市试点工作，严格条件、规范程序，探索解决改革中的深层次问题。要健全适应乡村特点、优质高效的乡村医疗卫生体系，让广大农民群众能够就近获得更加公平可及、系统连续的医疗卫生服务。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革委员会副主任李克强、王沪宁、韩正出席会议。

国家发改委：建设“四横四纵”8条国家冷链物流骨干通道，2025年建成全国冷链食品追溯管理平台

国家发展改革委经济贸易司副司长张江波在发布会上介绍，我国将建设“四横四纵”8条国家冷链物流骨干通道，“四横”指北部、鲁陕藏、长江、南部四大通道，“四纵”指西部、二广、京鄂闽、东部沿海四大通道。

张江波介绍，通过“四横四纵”串接农产品主产区和19个城市群，形成内外联通的国家冷链物流骨干通道网络。打造“三级节点、两大系统、一体化网络”的“321”冷链物流运行体系。

其中，“3”指的是完善国家骨干冷链物流基地布局，加强产销冷链集配中心建设，聚焦产地“最先一公里”和城市“最后一公里”，补齐两端冷链物流设施短板，形成高效衔接的三级冷链物流节点；“2”指的是依托国家综合立体交通网，结合冷链产品国内国际流向流量，构建服务国内产销、国际进出口的两大冷链物流系统；“1”指的是推进干支线物流和两端配送协同运作，建设设施集约、运输高效、服务优质、安全可靠的国内国际一体化冷链物流流网络。

为加强冷链物流监管，张江波举例称，《规划》提出“全国冷链食品追溯监管体系建设工程”，依托现有全国进口冷链食品追溯管理平台，逐步将内贸冷链食品流通纳入追溯管理范围，推动国家、省级平台以及各类市场化平台间数据交换和信息共享，到2025年建成全国冷链食品追溯管理平台，实现多层次、多系统、跨区域冷链物流追溯闭环。

张江波指出，《规划》是我国冷链物流领域第一个五年规划，并以国务院文件印发，首次从构建新发展格局的战略层面，对建设现代冷链物流体系做出全方位、系统性部署，提出一系列务实、可操作、可落地的具体举措，具有重要“里程碑”意义。

商务部：支持物流企业、跨境电商平台和大型跨境电商卖家等专业化主体建设海外仓

9月5日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，中国人民银行副行长刘国强、国家发展改革委副秘书长杨荫凯、财政部部长助理欧文汉、商务部部长助理李飞介绍稳经济一揽子政策的接续政策措施。　

我国外贸展现出较强的韧性，今年1至7月，进出口总额达到23.6万亿元，同比增长10.4%。“但同时我们应该看到，外贸依然面临外需扩张放缓、企业接单难度较大等不利因素。”李飞表示，在本轮稳经济一揽子政策和接续政策的措施中，提出了进一步稳定外贸发展的新政策，主要包括四个方面。

第一，推进外贸新业态、新模式发展。商务部将会同相关部门尽快出台支持跨境电商海外仓发展的政策，支持物流企业、跨境电商平台和大型跨境电商卖家等专业化主体建设海外仓。同时，尽快增设新一批跨境电商综试区和市场采购贸易方式试点。

第二，支持新能源汽车等重点产品出口。1月至7月，新能源汽车出口同比增长超过90%，成为外贸一大亮点。商务部将继续会同相关部门支持新能源汽车企业加快建设海外营销和售后服务网络，加大品牌宣传推广力度。鼓励有条件的中资银行境外机构提供境外消费金融产品。研究拓宽出口运输渠道，通过中欧班列运输新能源汽车。

第三，畅通外贸企业抓订单渠道。为外贸企业人员出境开展商务活动提供更多便利和支持。商务部进一步发挥境外自办展会作用，鼓励贸促机构、会展企业以“境内线上对口谈、境外线下商品展”方式举办境外自办展会，推动提升办展规模。鼓励各地方结合实际出台务实举措，积极支持中小微外贸企业参展。

第四，增强外贸企业汇率风险管理能力。当前外部环境更趋复杂严峻，影响人民币汇率的风险因素增多。商务部将会同人民银行、外汇局等部门，持续引导外贸企业树立汇率风险中性意识，鼓励银行机构创新优化产品，为更多中小微外贸企业提供汇率避险和跨境人民币结算服务。

交通运输部：完善冷链物流基础设施网络，推动冷链运输技术装备升级

交通运输部综合规划司副司长、一级巡视员张大为表示，交通运输部将认真贯彻落实《规划》部署要求，坚持服务大局、服务人民，强化部门间协同联动，狠抓工作落实，为推进我国冷链物流高质量发展提供有力支撑和保障。具体来讲，将重点开展以下工作：

一、完善冷链物流基础设施网络

因地制宜推动完善港口、机场、铁路货站、公路货运站冷链物流设施，拓展冷链物流服务功能。

二、推动冷链运输技术装备升级

进一步研究完善冷链运输车辆准入条件，推动车辆出厂前安装符合标准要求的温度检测设备。推广应用标准化周转箱、托盘等运载单元以及冷藏集装箱、蓄冷箱等单元化冷链载具，逐步替代“泡沫箱+冰袋”等冷藏保温方式。

三、创新冷链运输服务模式

引导冷链物流企业加强与果蔬、水产、肉类等生产加工企业的联盟合作，发展公路冷链专线、“生鲜电商+冷链宅配”、“中央厨房+食材冷链配送”等模式。积极发展国际冷链直航快线、冷链国际班列、国际生鲜包机等业务，提高国际冷链运输服务水平。

四、健全冷链运输法规制度和标准

研究细化冷链运输企业、车辆、从业人员管理要求，加大《冷藏保温车选型技术要求》《冷链寄递保温箱技术要求》等标准的宣贯力度。

财政部：发行新增专项债券重点支持物流基础设施等领域

9月5日下午，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，介绍稳经济一揽子政策的接续政策措施，并答记者问。

财政部部长助理欧文汉介绍，财政部拟指导地方依法用好5000多亿元专项债务结存限额，发行新增专项债券支持重大项目建设，支持有条件的省份完成经济社会发展预期目标，巩固经济回升向好的态势。

根据现行的政策规定，地方政府债务余额实行限额管理，地方政府债务总限额由国务院根据国家宏观经济形势等因素确定，并报全国人民代表大会批准。专项债务结存限额，就是专项债务余额小于限额的部分，主要是各地为控制债务风险水平，通过加强财政收支管理，安排财政资金偿还到期专项债券，减少专项债务余额，相应形成的限额空间。

5000多亿元重点投向，总的考虑是，通过发行新增专项债券，重点支持交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施，市政和产业园区基础设施，国家重大战略项目、保障性安居工程，以及新能源项目和新型基础设施项目建设。同时，将积极研究适当扩大专项债券资金投向领域和扩大专项债券用作项目资本金的范围，更好发挥专项债券拉动有效投资的作用。

北京将推动存量燃油车电动化

9月4日，2022年北京国际大都市清洁空气与气候行动论坛，在服贸会上以低碳交通绿色转型为题拉开序幕，首先举办低碳交通分论坛。分论坛中，专家学者们认为，对于北京2025年实现200万辆的新能源车目标，不仅要考虑新增车辆，更重要的在于撬动存量的燃油车转换。如果200万辆的目标实现，北京一年将减少数百万吨的碳排放。

重点

增加新能源车占比

北京市机动车排放管理事务中心主任石爱军介绍，目前北京市新能源车保有量已经达到56万辆左右，而根据北京“十四五”规划纲要，到2025年新能源汽车保有量要力争达到200万辆，汽车电动化率由目前的6%提升至30%。

针对200万辆的目标，在接下来的工作中，北京有三方面的重点工作，包括持续优化车型，进一步增加新能源车的占比和车型比例；提高重型车的新能源化和氢能化比例；进一步增强绿色出行的比例，使得交通碳排放进一步降低。

近几年来，新能源车推广的进程非常快，全国已经达到了1000万辆左右，北京目前的总量也是比较高的，但是对于200万辆的目标，实现起来是一个非常大的挑战。石爱军坦言，未来的发展方向，不光是要针对新增的车辆，“更关键的是要把存量的汽车更多地换成新能源车，只有全社会共同参与，目标才能实现。”

清华大学研究生院副院长吴烨同样认为，200万辆目标的实现，不仅针对新增的新能源车，对存量的燃油车更要仔细思考，有多大比例存量要推动电动化，这是一个非常大的战略举措。“针对存量燃油车推动电动化应尽快出台相关的政策和措施，未来三年多要实现将近150万辆新能源车的增量，相当于平均一年要有40万至50万辆，仅仅依靠新增车辆全面电动化是不足以补充的，对于存量燃油车，需要有一些更好的措施和政策去推动。”

建议

新能源车路权和舒适度应再提升

目前在北京，用燃油车置换一辆新能源车，车主可享受一万元补贴。石爱军说，奖励当然只是一个方面，最重要的还是大家绿色出行的意识。

吴烨表示，除了补贴，路权也应该更优化。“比如深圳做了10个绿色物流区，允许新能源汽车进入，柴油货车则禁止。这样的措施就给了新能源车一个很好的路权，对深圳新能源车过去几年的增长产生一个很好的推动作用。”他表示，北京未来要尽快推动存量转化，针对轻型货运或者中型货运，就需要考虑新的措施。

而针对私人燃油车的存量，则是一个非常具有挑战性的领域。“我认为需要从车企的角度去更好地发力，要生产出和传统汽油车相比毫不逊色的新能源车。”吴烨说，其实最近这两年，电动车可选的车型多了不少，确实有好的车在驾驶舒适性上也丝毫不比燃油车差。在产业升级过程中，生产出真正高质量的电动车，同时消除车主关于电动里程等问题的焦虑，将是很好的推动。“这几年电动车里程的提升已经很明显了，从原来的两三百公里，现在已经有了四五百公里，这就是一种变化。”

北京交通发展研究院院长郭继孚介绍，目前市场上主流的电动车续航里程普遍达到四五百公里，各品牌车型定位也从之前集中在10万至15万元的代步工具，逐步推出能满足商务洽谈、家庭出游、远距离出行等不同出行需求的中高端车型。在北京2021年乘用车领域新能源汽车市场占有率达到24%。车辆品质越来越接近长期使用小汽车群体对车的要求。

效果

一辆燃油车转型一年可减碳1吨

新能源车对北京污染物的减排和碳排放的减少都有非常重要的作用。石爱军用一辆燃油小汽车举例，如果车辆一年行驶1.5万公里，需要消耗1吨左右燃油，排放3吨左右的二氧化碳，如果换成了新能源车，那至少减少1吨多二氧化碳排放。

石爱军说，新能源车下一步的发展肯定是要转成绿电，比如用太阳能、风能等，因为只有绿电的比例越来越高，减碳效果才会越来越好，毕竟用电网的电也会产生一定比例的碳排放。“如果实现了200万辆的目标，那到了2025年，被替换的近150万辆燃油车，就能减少200万吨上下的碳排放（以现有北京电网碳排放水平计算）。”

吴烨表示，过去五年，为了减少污染物排放，北京推出了很多新措施，比如推广新能源汽车、公转铁、重型车远程在线监管等，从氮氧化物和PM2.5这两个关键污染物削减效益的比例来看，新能源车的作用基本要占20%至35%，由此可见，新能源车的推广是一个非常重要的措施。

“如果持续推进，未来这个比例还会上升。”吴烨透露，如果到2030年北京能实现30%至40%的电动化率，预计全路网的污染物排放总量会削减30%至45%左右，北京城区的空气质量将产生非常可观的改变。

同时，在电动化率达到的情况下，预计二氧化碳削减的总量将在350至400万吨左右。“假设一种极端的情况，就是目前全市600多万辆机动车全部电动化了，那二氧化碳的削减量大概在850万吨左右，这个量级相当于北京市全行业碳排放能削减15%左右。”

到2030年如果北京的新能源车保有量实现200万辆的目标，那就相当于全市汽车保有量中，新能源车的比例将达到三分之一以上，无论是对污染物还是碳排放的降低，都将起到非常积极的作用。